如何做好乡村振兴？国务院权威解答来了！

13日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实五中全会精神，全面推进乡村振兴有关情况。国务院新闻办新闻局副局长寿小丽主持发布会，农业农村部副部长刘焕鑫、发展规划司司长曾衍德、政策与改革司负责人赵长保出席发布会。

农业农村部副部长刘焕鑫介绍，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，这一战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。三年多来，乡村振兴实现了良好开局。主要标志：

①保供能力稳步提升：粮食产量连续6年超过1.3万亿斤，生猪产能基本恢复到常年水平，其它农产品市场供应充足。

②农民收入连年增长：提前一年实现比2010年翻一番目标，城乡居民收入比不断缩小，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

③农村生态建设得到加强：村容村貌明显改善，农村人居环境整治三年行动取得重要成果，卫生厕所普及率超过68%。

④农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展，城乡协调发展的格局正在形成。

刘焕鑫表示，当前，“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。当前和今后时期重点抓好以下四个方面工作：

①提升粮食等重要农产品供给保障水平。抓住种子和耕地两个“要害”，守住18亿亩耕地红线，加强高标准农田建设，打好种业翻身仗。建设国家粮食安全产业带，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。推动落实粮食安全党政同责，确保粮食面积稳定、产能稳步提升。

②大力发展乡村产业。发展农产品加工业，引导加工企业重心下沉，把更多的就业机会和增值收益留在农村、留给农民。大力发展乡村特色产业，增加绿色优质农产品供给，满足城乡居民多样化需求。发掘乡村多种功能，发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，拓展农民就业增收空间。推进农村创业创新，培育返乡农民工、入乡科技人员、在乡能人等创业主体，增强乡村产业发展动能。

③实施乡村建设行动。实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目，改善乡村基础设施条件。持续推进县乡村基本公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽宜居乡村。

④加强和改进乡村治理。突出加强农村基层党组织建设，创新乡村治理方式，加强社会主义精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，提高农民科技文化素质，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

关于落实五中全会精神、全面推进乡村振兴有关情况，记者进行了提问：

十九届五中全会提出了2035年的远景目标，提出要基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，现在我国的农业现代化处于什么阶段？今后一个时期如何加快推进？

农业农村部副部长 刘焕鑫——

党的十八大以来，特别是"十三五"以来，我们持续深化农业供给侧结构性改革，不断加强现代农业建设，取得了明显成效。

①设施水平稳步提升。现在累计建成高标准农田8亿亩，这是我们的目标，到2020年建成8亿亩高标准农田，目标已经实现。2018年以来，每年发展高效节水灌溉2000万亩以上。

②科技支撑明显增强。农业科技进步贡献率超过60%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，耕种收综合机械化达到71%。

③绿色发展实现关键转折。畜禽粪污综合利用率超过75%，农作物、化肥农药施用量连续4年负增长。这些数字直观反映了，我国农业发展进入了装备支撑、创新驱动、绿色引领的新阶段，为基本实现农业现代化奠定了坚实的基础。

当前和今后一个时期，贯彻五中全会精神，将重点从以下三个方面，加快推进农业现代化。主要是加快三个体系的建设：

①推进一二三产业融合发展，加快产业体系现代化。发展乡村产业，重点是建设“三链”，即延伸产业链，大力发展农产品加工业；贯通供应链，完善农产品流通设施；提升价值链，发展新产业新业态。

②加强现代农业物质技术装备建设，加快生产体系现代化。重点推进“四化”，即推进设施化，切实改善田间生产条件；推进机械化，研发推广实用高效农机；推进绿色化，大力发展生态循环农业；推进数字化，着力打造智慧农业。

③培育壮大新型经营主体，加快经营体系现代化。重点培育四类经营主体：推动家庭农场高质量发展，提高规模经营效益；促进农民合作社规范提升，增强为农服务能力；大力培育专业化社会化服务组织，带动小农户和现代农业有机衔接；做大做强龙头企业，健全完善联农带农机制。

十九届五中全会强调要保证粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的供给安全，十四五期间农业农村部门将采取哪些措施？

农业农村部发展规划司司长 曾衍德——

这些年经济发展了，生活水平提高了，城乡居民对农产品的需求增加了，更呈现一种个性化、多样化的特点。适应这一新变化，农业生产既要保数量也要保多样，更要保质量。当前和今后一个时期，我们重点抓好以下三方面工作：

①要加强产能建设保数量。就是要深入实施好藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升农业综合生产能力，打牢粮食安全的基础。重点抓好两个方面，一个是加强耕地保护和质量提升，守住18亿亩耕地红线。同时要遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，要改善农田设施基础条件，加快建设高产稳产旱涝保收的高标准农田。另一个是提升科技支撑能力，一项重要任务就是要打好种业翻身仗，着力攻克核心种源“卡脖子”技术，自主培育一批突破性的新品种，同时还要加快技术集成创新，推进农机农艺融合，良种良法配合，给农业插上科技的翅膀。

②要优化生产结构保多样。我们要通过强化规划引领，实施重要农产品区域布局和生产供给方案，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，要优化品种结构，重点要增加高油高蛋白大豆、饲用玉米和优质水稻，强筋弱筋优质小麦供给，我们还要统筹抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产，扩大油料生产，加快发展肉牛肉羊，持续推进奶业振兴，通过这些措施满足消费者多样化需求。

③要推进“三品一标”保质量。我们提出要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，增加优质绿色产品的供给，重点是抓好两个“三品一标”，一个是在产品方面大力发展绿色、有机、地理标志农产品，推行食用农产品达标合格证书；另一个是在生产方式上要推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农产品的质量效益和竞争力。

这几年乡村面貌发生了哪些变化？实施乡村建设行动有什么考虑？

农业农村部发展规划司司长 曾衍德——

党的十八大以来，乡村建设全面提速，农村生产生活条件明显改善，乡村面貌发生了较大变化：

①乡村的路通畅了。具备条件的建制村全部通硬化路。

②用水方便了。农村自来水普及率达到83%。

③卫生条件改善了。农村卫生厕所普及率超过68%，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上的行政村。

④通信快捷了。全国行政村通光纤、通4G网络比例均超过98%，用两句话来概括，村容村貌变美了，生活环境变好了。

但乡村仍然存在一些薄弱环节和短板，需要不断地加强建设、持续改善，让农民过上更加美好的生活。农业农村部正会同有关部门，制定实施方案，尽快启动，加快建设。初步考虑重点是抓好以下工作：

①加快推进村庄规划。坚持规划引领、有序推进，统筹县域内城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设，保护好传统村落和乡村特色风貌。

②加强乡村基础设施建设。按照建设美丽宜居乡村的要求，全面改善农村水电路气房讯等设施条件，特别是在往村覆盖、往户延伸上下功夫，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，重点改善通自然村道路和冷链物流等基础设施，探索建立长效管护机制，推动实现城乡居民生活基本要件大体相当。

③强化公共服务功能。适应农村人口结构和经济社会形态的变化，持续推进县乡村公共服务一体化，强化县城综合服务能力，加强乡镇为农服务中心建设，提升城乡公共服务均等化水平。

④整体推进人居环境整治。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快中西部地区农村户用厕所改造，加快推进农村生活污水治理，全面提升农村生活垃圾治理水平，建立美丽宜居宜业乡村。

推动小农户与现代农业有机衔接这一重大课题，各方面做了很多探索，但还没有完全破题。截至目前相关部门形成了哪些探索经验？

农业农村部政策与改革司负责人 赵长保——

从实践上看，支持小农户发展是“三管齐下”：

①推动有长期稳定务农意愿的普通农户适度扩大经营规模，发展成为家庭农场等现代经营主体。

②发挥专业化社会化服务体系的作用，解决小农户生产经营面临的困难和问题，带动小农户共同发展。

③提升小农户的经营能力，提高他的自我发展能力。

十九届五中全会再次强调要实现小农户和现代农业有机衔接，下一步，农业农村部将重点在三个方面做好工作：

①始终重视小农户。按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大工作力度，实现好、维护好、发展好小农户的利益。

②防止排挤小农户。加快构建扶持小农户发展的政策体系，强化政策针对性和可操作性，注重惠农政策的公平性和普惠性，防止人为垒大户，排挤小农户。

③注重带动小农户。统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，引导小农户开展合作与联合，提高组织化程度，提高小农户的发展能力。

现在农民通过电商在卖农产品，农民的实际收入增加了吗？

农业农村部发展规划司司长 曾衍德——

从目前看，农民收入中，经营性收入占30%左右，务工收入占45%，家庭经营收入主要靠农产品销售，通过电商销售农产品成为农民增收的一个亮点。2019年，全国农产品网络销售额接近4000亿元，直播电商迅速兴起，许多农民通过短视频或直播销售自家农产品，卖出了好价钱，积极推动农民增收。从今后一个时期看，电商对农民增收将会有更大促进作用。

①通信设施改善了。目前4G网络覆盖98%的行政村，包括现在的一些贫困地区基本都覆盖到。下一步的新基建、5G也要向农村延伸，我们提出向村延伸、向户覆盖。这些硬件设施改善以后对农产品电商发展提供很大支撑。

②农村创新创业更加活跃了。现在农村创新创业有很多形式，很多返乡农民工创业，入乡科技人员创业，很多农村电商就是入乡返乡的创业人员带动的。目前农村创业创新人员首次突破一千万，很大一部分是开展新产业新业态，这是支撑农村电商产业发展的重要力量。

③农村的物流条件好了。鲜活农产品包括一些边远地区小而精的特色产品，现在通过电商网络很快、很直接地送到消费者手里。

在全面推进乡村振兴过程中，继续深化农村改革的总体思路和重点任务是什么？

农业农村部政策与改革司负责人 赵长保——

党的十八大以来，党中央建立了一批成熟定型的法律制度，有效激发了农村资源要素活力，增强了农村发展内生动力。

下一步，农业农村部将以处理好农民和土地关系为主线，以推动小农户和现代农业有机衔接为重点，着力激发农业农村发展活力，为全面推进乡村振兴提供更有力的制度支撑。重点四个方面：

①巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，扩大第二轮土地承包再延长30年试点，完善承包地“三权分置”制度，发展多种形式的适度规模经营。

②持续深化农村产权制度改革。全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展新型农村集体经济，稳慎推进农村宅基地制度改革，推动农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入，推动共同富裕。

③调整优化支农政策。健全农业支持保护制度，完善粮食主产区利益补偿机制，构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。

④加快推动城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动，让农民平等分享城镇化、现代化的发展成果。

新型工农城乡关系，新在哪，总体思路和重点任务是什么？

农业农村部副部长 刘焕鑫——

在推进农业农村现代化过程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。实施乡村振兴战略，不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路，投入更多资源力量优先发展农业农村，确保农村在现代化进程中不掉队、赶上来。五中全会提出要构建新型的工农城乡关系，按照五中全会的要求我们在以下几个方面做好工作：

①聚焦县域内城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重点，推动基础设施和公共服务县乡村一体化，积极引导在县内就业的农民工就地城镇化。增强县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动供水供电供气、垃圾污水处理、便民生活服务等向农村地区延伸。把县域作为城乡融合发展的重点，是因为县域离农民最近，在这里搞城乡融合能够取得更好的效果。

②畅通城乡资源要素流动。强化制度供给，健全农业转移人口市民化机制，深化农村土地制度改革，强化财政投入保障，完善乡村金融服务体系，打通城乡要素自由流动的通道，促进人才、资金、技术等各类要素更多注入乡村振兴。城乡的资源要素要畅通起来，要流动。

③推进产镇、产村融合。以县为单位统一规划产业发展，引导二三产业向乡村布局，建设农业产业强镇，发展“一村一品”，加强农村冷链设施和物流节点建设，把就业岗位和产值增值收益更多留在农村、留给农民。

总之，就是通过构建新型的工农城乡关系来促进农业农村的发展，实现乡村振兴。

打好种业“翻身仗”，具体措施和目标是什么？

农业农村部发展规划司司长 曾衍德——

党的十八大以来，我国种业发展取得了明显成效。目前农作物自主选育品种面积占比超过95%，水稻、小麦两大口粮作物品种100%做到了完全自给。玉米、大豆、生猪等种源立足国内也有保障。目前，我们种子供给是有保障的。同时应该看到，我国种业自主创新与发达国家还有很大差距，有些品种单产水平还有较大提升空间，核心技术原创不足、商业化育种体系不健全，这些都是制约种子的一些“卡脖子”问题。中央经济工作会议要求补上这块短板，我们要把种业作为“十四五”农业科技攻关和农业农村现代化的重点任务来抓，推进种业高质量发展，打赢种业“翻身仗”，确保中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国种。从工作来看，我们考虑主要抓三件事：

①要打牢基础，重点是抓好种子资源库和种业基地建设。重点是要建设好国家农作物、畜禽和海洋渔业三大种质资源库，这是我们搞好种业创新的物质基础。同时，要抓好国家现代种业基地建设，目前我们已经形成了海南、甘肃、四川三大国家级基地。下一步，要继续提升基地建设水平，高质量打造国家南繁硅谷等种业基地，为农作物育种提供基础保障。

②要加快技术创新，重点是强优势、补短板、破卡点。要加快启动实施种源“卡脖子”攻关和新一轮畜禽遗传改良计划，持续抓好农作物和畜禽良种联合攻关。具体来说，水稻、小麦方面，就是要加快优质专用品种选育，保持竞争力。大豆要加快高产高油高蛋白品种选育，生猪、奶牛等品种关键性能要努力赶上国际先进水平，一些品种选育要实现零的突破。

③要培育主体，重点是要抓好龙头企业和营商环境。遴选一批创新强、潜力大的育繁推一体化企业，支持产学研深度融合，促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，使之尽快成为我国种业创新战略力量。同时要积极推进“放管服”，加大种业知识产权保护力度，为种业创新发展营造良好的环境。

转载自 安徽省农交会